“假以時日，待其上下習(xí)慣大唐律法、仰慕中華文化，則徹底歸于王化，水到渠成。”
房玄齡的策略，可謂老辣。它沒有粗暴地剝奪新羅的國號和王室，避免了激烈的反抗，而是通過一套精細(xì)的制度設(shè)計，如同溫水煮蛙，一步步將主權(quán)收回中央。
既給了新羅面子（保留國號和女王），又拿到了里子（實際控制權(quán)）。
李世民眼中閃過激賞之色。房玄齡此策，深合他意。
魏征思索片刻，也表示贊同：“梁公此策，思慮周詳，剛?cè)岵?jì)，臣以為可行。既彰顯天朝懷柔遠(yuǎn)人之德，又確保實利不失。”
長孫無忌也緩緩點頭：“若能推行此策，確為善法。然其中細(xì)節(jié)，如羈縻州如何劃分，駐軍規(guī)模，賦稅比例，乃至對金德曼女王的冊封名號，皆需仔細(xì)斟酌，尤需顧慮新羅方面能否接受。”
“無忌所慮甚是。”李世民肯定了長孫無忌的謹(jǐn)慎，他站起身，在殿內(nèi)緩緩踱步，腦中飛速運(yùn)轉(zhuǎn)，將幾位重臣的意見，與自己之前的思考，以及……一份來自青州的太子密信中的某些建議，融合在一起。
李承乾在之前的書信中，曾隱約提及對周邊藩屬的治理，可嘗試“分封其主，虛尊其位，實奪其權(quán)，漸行郡縣”的思路。
這與房玄齡的羈縻州府之策，有異曲同工之妙，但承乾的想法似乎更大膽一些，甚至提到了可以給予其主極高的榮譽(yù)爵位，以換取實際權(quán)力的讓渡。
一個更加清晰、完善的方案，在李世民腦海中逐漸成形。
他停下腳步，目光堅定，已然有了決斷。
“諸卿之議，皆為國謀，朕心甚慰。梁公所提羈縻州府之策，深得朕心。然，朕以為，可再進(jìn)一步，以示天朝恩寵，亦絕其日后反復(fù)之念。”
李世民聲音沉穩(wěn)，帶著不容置疑的權(quán)威：
“其一，朕決意，廢新羅‘國王’之號。冊封金恩靜為——‘新羅王’！
此非尋常藩王，乃是大唐首個異姓王！享親王爵祿，位在諸公之上！
然，此王爵，僅代表其尊榮地位，可享其封地內(nèi)部分供奉，以示優(yōu)渥。
但其對新羅境內(nèi)之行政、軍事、司法等實權(quán)，需依梁公之策，盡數(shù)歸于羈縻州府體系管轄，由朝廷派駐官員協(xié)同治理。
新羅王，可薦舉官員，但任免之權(quán)，在朕！可保有儀仗衛(wèi)隊，然征伐調(diào)兵之權(quán)，在朕！”
此言一出，房玄齡、長孫無忌、魏征皆是一震！
異姓王！自漢初以來，非皇室血親而封王者，寥寥無幾，且多不得善終。
陛下此舉，可謂恩寵至極，但也將金德曼徹底架在了榮譽(yù)的高臺上，實際權(quán)力卻被巧妙地剝離。一個沒有實權(quán)的“王”，其象征意義遠(yuǎn)大于實際意義。
“其二，”李世民繼續(xù)道，“即刻著手規(guī)劃，將新羅全境，劃分為若干羈縻州。以金城為核心，設(shè)‘金城都督府’，由金庾信此類忠心可靠且戰(zhàn)功卓著之新羅重臣為首任都督，歸安東都護(hù)府直轄節(jié)制。
其余州府，亦擇賢能任之，無論唐人與新羅人，唯才是舉。大唐派遣之長史、司馬，需盡快選派干練之員赴任。”
“其三，程咬金所部，除必要駐防兵力外，主力可擇機(jī)班師。
然，需在金城、邇海郡等要地，留駐精銳，常設(shè)鎮(zhèn)軍，兵力不少于五千，由朝廷直接指派大將統(tǒng)領(lǐng)，負(fù)責(zé)新羅及遼東半島之安全。
新羅原有軍隊，進(jìn)行整編縮編，保留部分維持治安即可。”
“其四，新羅賦稅，重新勘定。劃定新羅王宮廷用度及地方行政開支額度，其余盈余，皆需上繳朝廷，或抵充駐軍糧餉。
具體比例，由戶部會同新任安東都護(hù)府都護(hù)詳細(xì)核定。”
李世民一條條宣布著他的決策，思路清晰，考慮周全，既吸收了房玄齡的羈縻策略，又加入了太子信中“虛尊實奪”的構(gòu)想，更輔以長孫無忌的穩(wěn)妥和魏征的務(wù)實。
三位重臣細(xì)細(xì)品味，均覺此策雖略顯激進(jìn)，但環(huán)環(huán)相扣，可行性極高，且最大程度地保障了大唐的利益。既能安撫新羅人心，又能逐步消化其地。
“陛下圣慮深遠(yuǎn)，臣等拜服！”三人齊聲應(yīng)道。
“既如此，玄齡、無忌，便由你二人牽頭，中書、門下、尚書三省合力，即刻根據(jù)朕之所決，擬定詳細(xì)章程，包括《冊封新羅王制》、《新羅羈縻州府設(shè)置方略》、《駐軍及賦稅管理條陳》等，務(wù)求細(xì)致，盡快呈報于朕。”
“臣等遵旨！”房玄齡和長孫無忌肅然領(lǐng)命。
“魏卿，”李世民看向魏征，“你負(fù)責(zé)草擬《諭新羅王及臣民詔》，言辭需懇切，既要申明朝廷平定叛亂、扶保金氏之正義，也要闡釋新制乃為保新羅永續(xù)安寧之良苦用心，彰顯天恩浩蕩，使其心悅誠服。”
“臣，領(lǐng)旨！”魏征躬身應(yīng)下。
“至于首任安東都護(hù)府都護(hù)，及常駐新羅之鎮(zhèn)軍大將人選……”李世民沉吟片刻，“待章程擬定，再行商議。眼下，先將捷報與新制雛形，以六百里加急，告知程咬金與金德曼，令其先行準(zhǔn)備，穩(wěn)定人心。”
“陛下英明！”
……
帝國的最高決策機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。一道道詔令、章程在緊鑼密鼓地擬訂、審議。
很快，皇帝的初步意向和朝廷的決策框架，便以加急文書的形式，送到了仍在金城的程咬金和翹首以盼的金恩靜手中。
程咬金看完文書，心中豁然開朗，對皇帝的深謀遠(yuǎn)慮佩服不已。
他立刻召集金庾信、程處默等將領(lǐng)，以及金德曼女王和她的核心臣僚，進(jìn)行傳達(dá)和吹風(fēng)。
當(dāng)金德曼聽到自己將被冊封為大唐異姓“新羅王”，享有無上尊榮時，先是震驚，繼而心潮澎湃。
但聽到后續(xù)關(guān)于權(quán)力交割、設(shè)置羈縻州府、駐軍、賦稅管理等具體條款時，她與一眾新羅臣子的心情，變得復(fù)雜起來。
這意味著，新羅將不再是一個完全獨(dú)立自主的國家，而是大唐一個極其特殊、高度自治，但主權(quán)受限的“藩王國”。
…………