開京，王宮。
朝堂上，崔瑩眉頭緊鎖，聽著王昌侃侃而談，講述其政見主張。
王昌自登基以來，勤政愛民，頗有先祖遺風，不過有一點很令崔瑩等臣子頭疼，他想要消除“田柴科制”，學習大明的先進政策，減輕百姓身上的壓力。
“‘田柴科制’弊端甚多，為何李成桂揭竿而起，百姓云從？這與‘田柴科制’分不開干系，故本王要改此弊政，讓高麗百姓享此德政！”王昌說得慷慨激昂，然朝臣們卻面露難色，沉默不語。
田柴科制惠及文臣武將豪紳，牽扯著多少人的利益身家？如今要修改田柴科制，那就是在拿刀子從他們的身上割肉！
見無人說話，王昌眉頭一皺，道：“諸位愛卿平時能言善辯，為何一言不發？田大人，你來說說！”
田祿生被點到了名字，只好硬著頭皮站出來，恭敬地說道：“大王，李成桂造反才平息了三個月，我高麗百廢待興，很多地方都要修建城池，事務繁忙，大王此舉雖然好，卻不到時候啊。”
王昌眼中閃過一抹不悅，點了點頭沒說話。
白文寶之弟白文書也站出來，勸說道：“大王，我高麗國如今宜靜不宜動，下官認為田大人的建議穩妥，不如等局勢平復，再行新政不遲。”
零零散散的官員站出來，意見一致，都希望王昌不要廢除田柴科制，維持原狀，等局勢平穩再商議。
王昌臉色越發難看，道：“等局勢平穩？要等多久？一年？兩年？還是五年？你們要本王等多久？”
王昌心中氣悶，若今日坐在王位上的是他父王王禑，這群大臣還敢都反對么？
群臣見王昌動了氣，紛紛低下頭大氣都不敢喘，唯恐觸怒了王昌，不過有崔瑩卻沒有退縮！
只見崔瑩面色平靜，朗聲說道：“大王，身為君王，應審時度勢，局勢到了的時候，自然水到渠成，至于時間要多久，您問臣等，臣等怎么能回答地上來呢？”
崔瑩的話帶著濃濃的教訓的意味，這三個月來，王昌已經聽到過無數次崔瑩的“教訓”。
他只覺得一股怒氣，沖上了腦門，聲音拔高道：“本王是高麗的王，本王要施行國政，還需要等時間？還需要爾等來同意嗎？”
崔瑩的眉毛微微一挑，躬身說道：“大王，您是高麗的王，但國政事關我高麗上下萬萬人，豈能兒戲？就算是先王施行國政，也要與臣子商議，難道大王您要壞了規矩？”
王昌盯著崔瑩，雙拳握地“咔咔”作響。
規矩！規矩！規矩！
王昌聽崔瑩說“規矩”二字不下百遍，事事都要用“規矩”二字來壓他，與王禑相互比較，王昌儼然成為崔瑩的傀儡，想做的事情一件都做不成，反而崔瑩想要成的事情，群臣無不響應。
忽然王昌站起身，在群臣驚訝的目光中，他一步步走下了御階，道：“崔大人說得對，本王不懂規矩，不想遵守規矩，這朝議你們來商議吧！”
王昌負氣離開早朝，消息傳遍了開京，文武群臣與百姓都議論紛紛。
有人認為王昌太孩子氣，遠不如先王王禑，怎么能在朝會上負氣離開？
有人認為重臣崔瑩做得有些過分，王昌畢竟是君，他崔瑩是臣子，臣子屢次頂撞君王，實在不像話。
也有人覺得王昌根本不適合當高麗王，比王禑差太遠了，還是等王禑康復歸來，繼續當高麗王得了。
夕陽西下，楊帆府邸。
當傳言滿天飛的時候，王昌正在楊帆的府邸，與楊帆飲酒閑談。
嘭！
王昌將酒杯往桌上一摔，臉色通紅道：“楊先生，你不知道我有多難！”
楊帆為王昌倒了一杯酒，微微一笑說道：“大王初掌王位，一切都要從頭開始，不習慣很正常，大王不要憂慮，待大王熟悉了之后就好。”
王昌搖了搖頭，滿肚子的苦水，道：“楊先生，我名義上是高麗王，可是滿朝文武誰又將我放在眼里？我連一個‘田柴科制’都廢除不了，有心無力，奈何奈何！”
楊帆聞言，輕聲說道：“高麗的‘田柴科制’施行已久，利益集團盤根錯節，要廢除‘田柴科制’，大王從上而下施行，當然會困難重重，朝中的大臣們都與此有利益糾葛，少數人就算同意也不敢說出來。”
王昌好像遇見了知音一般，一拍大腿道：“楊先生說得對，說得對極了，今日滿朝文武竟然沒有一人站在本王這邊，楊先生，這個高麗王，吾真的不想做下去了。”
三個月的時間，初時王昌還躊躇滿志，也是隨著擔任高麗王時間越久，王昌越是感覺到無力與厭惡。
他厭惡日復一日的政務，他厭惡崔瑩對他的控制，他更厭惡滿朝文武陽奉陰違的嘴臉。
王昌只有在楊帆這里，才能得到片刻的安歇，才能放下心來說兩句心里話。
楊帆聞言搖了搖頭，鼓勵道：“大王，萬事開頭難，而您要改革‘田柴科制’，更需要從下而上的變革，尤其您要學大明的‘攤丁入畝’，需徐徐圖之！”
王昌的眼睛微微一亮，道：“請楊先生教我！”
楊帆摩挲著酒杯，說道：“‘攤丁入畝’乃利國利民的良策，然阻力重重，大王要做的，便是讓百姓都知道這政策的好處，讓百姓都明白他們能獲得些什么拋棄些什么。”
“百姓清楚了大王的政策，就會擁護大王，由此可派人在各地造勢，掀起百姓反抗‘田柴科制’的浪潮，浪潮一波接著一波傳到了開京，開京文武官員感受到了壓力。”
王昌若有所思，順著楊帆的話往下說：“這時候那些本來就同意的官員就會站出來，與本王站在一處，本王也可借此推行新政！妙啊，妙啊！”
王昌臉上的愁容散去不少，向楊帆道謝，楊帆微微一笑，說道：“此法雖然好，但要耗費的精力，與面臨群臣以及那些利益集團的反撲很是麻煩，大王千萬要有心理準備才行。”
王昌握緊了拳頭，再度恢復斗志，道：“楊先生放心，本王知道，父王能做到的事情，我能做到，父王做不到的事情，本王也要做到，我就不信我做不成！”
在楊帆的鼓勵與出謀劃策之下，王昌再度振作起來，開始謀劃。
洪武二十三年，十一月。
王昌正式派出欽差，前往高麗的北界、東界、西海道、膠州道、全羅道、慶尚道，向百姓宣講“攤丁入畝”與“田柴科制”之區別。
短短一個月的時間，高麗的百姓轟動，不少百姓在欽差的幫助下，寫了萬民書，送往開京。
民意，已經被煽動起來，初見端倪。
開京，崔府。
崔瑩如今是高麗最有權勢的大臣，沒有之一，崔府每日都是門庭若市，無數人想要見到崔瑩求崔瑩辦事，然而崔瑩卻一概不見，除非有人送上一份厚禮，崔瑩才會親自接見。
這一日，崔瑩賞識的鄭夢周又來拜訪，還給崔瑩送了一對白玉如意來。
鄭夢周陪著笑，說道：“崔大人請看，這是上好的羊脂玉，玉質瑩潤通透，是下官通過商隊從大明高價買來的寶貝，獻給大人您！”
崔瑩摩挲著玉質，微微頷首：“好，好寶貝，不過鄭大人，這讓你太破費了，本官怎么好直接收了呢？”
王昌繼位之后，鄭夢周便迅速轉投崔瑩，投其所好，送了許多寶貝。
鄭夢周含笑，說道：“寶馬配英雄，這寶貝開京城除了您崔大人，誰還配得上？崔大人您若是不收下，下官就將這寶貝摔了！下官怎么配擁有此寶？”
崔瑩裝模作樣地又推辭了兩句，這才將白玉如意給收起來，對鄭夢周說：“你那堂弟在全羅道任職，過了年后，就讓他來開京吧。”
鄭夢周大喜，連連拜謝，崔瑩擺了擺手，道：“鄭大人，你是聰明人辦事也得力，老夫看在你的面子上才提拔他，記住，到了開京要兢兢業業，不然犯了錯老夫可不會保他。”
崔瑩話鋒一轉，又問道：“行了，說說京畿之外那群刁民的事情吧，讓你去調查，你查得怎么樣了？”
鄭夢周聞言，連忙從衣袖里面取出一張文書，道：“崔大人，這是按照您的吩咐調查的各道的情況，那些欽差已經糾集了一群刁民，他們已經不止要送萬民書，還在糾集要上京呢！”
哦？
崔瑩的眉頭微微一皺，接過文書仔細瀏覽。
越看，崔瑩的臉色越是難看，喃喃道：“看來大王這是鐵了心，要推行新政了，連煽動百姓的手段都學會了，大王長進不少啊，誰給大王出的主意呢？”
鄭夢周眼珠一轉，道：“大人，大王這幾個月只要一煩心，總是出宮去楊府，與那楊帆的關系越發親密，以‘先生’稱呼，儼然要尊楊帆為師長，我想這主意可能是楊帆交給大王的吧？”
崔瑩微微頷首，目光里面透著寒意，道：“楊帆！半年之期還有兩個多月，他卻屢次向大王進讒言，與老夫作對，若不是看他是大明的總兵，老夫焉能忍他到如今？”
鄭夢周上前一步，說道：“大人，其實下官一直覺得，大人您的才華遠勝于朝中任何人，就算是先王與您相比，才能也不及大人您的一半。”
崔瑩的眉毛微微一挑，瞥了鄭夢周一眼，不咸不淡地呵斥道：“大膽！鄭大人，你知不知道你在說什么？對先王不敬，小心大王治你的罪。”
鄭夢周嘿嘿一笑，道：“崔大人說得對，是下官僭越了，不過下官斗膽說一句，以當今大王的表現來看，無論是德行、能力、威望，他都配不上這大王之位，在鄭夢周心中，您才該坐到那個位置……”
“大膽！”
崔瑩眉頭一皺，怒喝道：“鄭夢周，就憑你方才說的那幾句話，老夫就可治你的罪！你膽子不小！”
鄭夢周連忙跪地請罪：“請崔大人恕罪，下官實在是為崔大人鳴不平，您才華卓絕，一心為國，可是新君卻從來不體諒您的難處與忠心耿耿，反而聽信楊帆的讒言，派遣御史到各地煽動民意。”
“下官是擔心，有一日大王真的聽信了楊帆的話，萬一對崔大人您動手，到時候您崔大人怎么辦？吾等跟隨大人您的人，又該怎么辦？大人，您可為王！”
鄭夢周的話，令崔瑩無言以對。
因為鄭夢周說的，就是崔瑩內心的寫照，從內心來講崔瑩是看不起王昌的，盡管王昌是崔瑩的外孫，但那高麗至高無上的王位，說崔瑩此刻不心動是假的。
做臣子與做君王，那是截然不同的兩件事。
崔瑩看了一眼跪在地上的鄭夢周，攙扶著鄭夢周起身，寬慰道：“好了，起來吧，老夫知道你對我忠心耿耿，說的那些話也是發自肺腑的。”
崔瑩寬慰了鄭夢周兩句，這才讓鄭夢周離開。
鄭夢周的話讓崔瑩隱藏在心底的欲望蠢蠢欲動，他閉上眼，喃喃自語道：“大王啊大王，老臣真的要走出那一步么？”
洪武二十三年的十一月到十二月，注定是高麗不平靜的兩個月。
各地的百姓聯名上書，希望能廢除“田柴科制”，從最初的聯名上書，到百姓集會，最后發展成了百姓與當地的豪紳對抗。
百姓聯合逐漸往開京移動，宣稱要到開京城去見王昌，要讓大王徹底廢除“田柴科制”，重新丈量土地、分土地，仿照大明的“攤丁入畝”。
百姓的行動愈演愈烈，很快就爆發了沖突，那些欺壓剝削百姓的富戶官吏當然不可能就這么看著“田柴科制”被廢除，將手中的利益乖乖地吐出來，械斗彈壓隨即而來。
如果這時候王昌能派遣軍隊，前往各地調和局勢，將百姓送到開京來，廢除“田柴科制”當不遠矣。
可麻煩就麻煩在王昌對高麗的掌控太差了，他手中能掌控的兵也太少了，各地的紛爭越來越多，越來越激烈，這時候事態隱隱超出了王昌的控制。