鹽政是國家管理食鹽生產(chǎn)、運輸、銷售及征稅的行政制度，周朝設(shè)“鹽人“專職鹽務(wù)管理。

　　春秋時期齊國管仲首創(chuàng)“官山海“政策，確立食鹽官營制度。

　　漢武帝推行鹽鐵專賣，強化中央集權(quán)。

　　唐代寶應(yīng)元年劉晏改革鹽法，實施民制、官收、商運、商銷的就場專賣制。

　　宋元時期專賣制度持續(xù)強化，鹽稅成為國家財政重要來源。

　　明朝初期沿用元代鹽政體系，在兩淮、兩浙、長蘆、山東、福建、河?xùn)|六大產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)立都轉(zhuǎn)鹽運使司，下設(shè)分司、鹽課司、鹽場及批驗所等機構(gòu)。

　　戶部則以山東清吏司為主，負(fù)責(zé)對全國鹽稅稽查與核銷。

　　所以，戶部十三清吏司雖然有對應(yīng)的省份，但各清吏司其實也兼著其他職責(zé)，比如鹽稅核查、官員俸祿的發(fā)放等。

　　明初鹽政，循元舊制，洪武年間，為抵御外患，籌備邊儲，仿宋折中之制而行“開中法”。

　　其法為由戶部出榜召商，令其輸糧于邊塞或其它缺糧地方，政府收糧機關(guān)登記所納糧數(shù)及應(yīng)支鹽數(shù)，填給倉鈔。

　　商人持鈔投產(chǎn)鹽地運鹽使司換取鹽引，持引赴鹽場支鹽，運赴指定地區(qū)銷售。

　　開中法以場鹽官收為基礎(chǔ)，仍屬民制、官收、官賣、商運、商銷的就場專賣制。

　　開中法的優(yōu)勢在于節(jié)省轉(zhuǎn)運、充實邊餉、開發(fā)邊疆，故史稱“有明鹽法莫善于開中”的說法。

　　到了弘治年間，隨著朝廷國庫收入降低，朝廷財政始現(xiàn)捉襟見肘的境地，于是當(dāng)時的戶部尚書葉琪奏請實施“折色法”。

　　其背景實際上是當(dāng)時的鹽商因為地位低下，雖有錢有鹽引，卻換不到食鹽。

　　因為獲得鹽引的方法在當(dāng)時有兩條，一是向邊境輸送糧食獲得鹽引，二則是向皇帝討要。

　　鹽商當(dāng)然沒機會向皇帝討要，但是權(quán)貴可以，實際上當(dāng)時侵占鹽商利益的就是大明朝的權(quán)貴。

　　他們依靠權(quán)勢從皇帝那里得到鹽引，從鹽場獲得食鹽發(fā)賣，牟取暴利。

　　于是，鹽商的反擊就是鼓動葉琪上奏“折色法”，他們?yōu)槌⒅苯又Ц跺X財獲得鹽引，這樣皇帝再送鹽引，那可就等于是送出白花花的銀子。

　　而當(dāng)時葉琪身為戶部尚書，自然只考慮自身利益。

　　在戶部需要大量增收的情況下，折色不失為一個增加國庫收入的法子。

　　“開中法“改為“折色法“，即直接用白銀兌換鹽引，以此增加國庫收入。

　　但這種改革只是短期內(nèi)緩解了財政壓力，卻導(dǎo)致邊防軍糧供應(yīng)癱瘓，商人不再運糧至邊疆，邊鎮(zhèn)缺糧問題日益嚴(yán)重。

　　實際上，折色法的上奏，葉琪從未考慮過邊鎮(zhèn)糧草該如何解決的問題，此舉導(dǎo)致邊防后勤保障徹底失效。

　　而到現(xiàn)在，大明鹽政面臨最大問題還是在于私鹽。

　　私鹽其實就是灶戶所產(chǎn)余鹽，不愿意賣給鹽場，而是私下里交易給私鹽販子。

　　說到底，還是利益使然。

　　實際上，此時大明食鹽產(chǎn)量已經(jīng)有了長足進步，已經(jīng)可以滿足國內(nèi)需要，明初按戶籍售鹽的模式，確實已經(jīng)不適用。

　　而且官府參與食鹽收購，其中貓膩就和每年收取賦稅一樣，官吏們總是能上下其手占足好處的。

　　此外，灶戶在少交常鹽后，只會向官府售賣少量余鹽，也導(dǎo)致官鹽不足，大量鹽引積壓。

　　這里面，不是商戶問題，多是隆慶朝以前官府每遇重大支出，往往都是向鹽商售賣鹽引籌集銀兩。

　　比如王守仁平叛時，官府府庫不足，他就直接抽鹽稅的方式，籌集銀兩招募軍士。

　　而這，不過是明朝對鹽商剝削辦法之一，讓他們承受本不該承受的成本。

　　而魏廣德考慮的，就是各大鹽場徹底退出食鹽市場，以后鹽場不再收售食鹽，把市場交給鹽商。

　　鹽商要參與食鹽的收購、運輸和發(fā)賣，必須競標(biāo)獲得銷售地，上了名錄才算有資格收售食鹽。

　　而官府只監(jiān)督鹽商收購食鹽的數(shù)量和運到銷售地的數(shù)量，以監(jiān)督的角度對不法鹽商進行懲處。

　　這其實是很大膽的想法，也是明末至清朝時期的辦法。

　　看似朝廷失去了對鹽業(yè)的掌控，但實際上監(jiān)督權(quán)卻會讓鹽商更加小心謹(jǐn)慎，避免為謀求暴利而采用的不法手段被官府察覺，反而可以有效穩(wěn)定鹽價。

　　魏廣德的想法其實和曹一夔對鹽政改革的想法是天差地別的，所以他花了不少時間才慢慢消化了魏廣德的提議。

　　“魏閣老，鹽場不管收鹽，這.....”

　　“提供專賣集市，灶戶帶鹽入市，鹽商如逛集市般自行選擇購買.....”

　　兩人在值房里一問一答，對曹一夔擔(dān)心的問題，魏廣德耐心解答。

　　其實，最開始魏廣德是有成立交易所，以大明現(xiàn)在對食鹽等級分類進行現(xiàn)貨和期貨交易的，不過如此結(jié)果可能就是人口集中的大城市食鹽堆積如山，而人口稀少的區(qū)域可能無人問津。

　　所以，以食鹽為金融工具的想法，是行不通的。

　　而且，朝廷要的是地方上食鹽價格穩(wěn)定，而不是大起大落影響民生。

　　自然，此法雖然可行，但卻根本不敢考慮。

　　畢竟，他是首輔，可不是金融寡頭。

　　“灶戶可依據(jù)商人給出的價格自行決定出售，他們只需將足夠的食鹽運至集市，就算完成對朝廷的賦，商人采買食鹽運出集市時征收鹽稅。

　　這樣，也可以避免鹽商合謀壓低鹽價。

　　畢竟，他們需要按時運出食鹽供應(yīng)地方，否則就是違規(guī)，鹽運司自然可以進行處罰。”

　　魏廣德繼續(xù)解釋他對鹽政改革的設(shè)想，大明有兩淮鹽場、兩浙鹽場、長蘆鹽場、河?xùn)|鹽場、福建和山東鹽場，號稱大明六大鹽場，占據(jù)大明食鹽產(chǎn)量大半。

　　兩淮鹽場設(shè)有泰州、通州、淮安等分司，鹽場總計超過30個。

　　兩浙鹽場設(shè)有嘉興、松江、寧紹等分司，鹽場總計超過35個。

　　長蘆鹽場設(shè)有滄州、青州分司，鹽場數(shù)量也在20個以上。

　　山東鹽場也設(shè)有2分司，鹽場數(shù)量在15個以上。

　　與其它鹽場相比較，明朝北疆鹽場規(guī)模較小，鹽場數(shù)量較少。

　　魏廣德選擇讓長蘆鹽場為試點，重要原因就是長蘆鹽場負(fù)責(zé)直隸周邊食鹽供應(yīng)，如果出現(xiàn)問題，朝廷也能及時處理。

　　至于山東、福建等鹽場，規(guī)模多少有些偏小，長蘆鹽場說大不大，說小不小，正是用來做改革的合適目標(biāo)。

　　“回去好好想想，擬個章程，不要怕出錯，有錯就改，有壓力，往我這里推就是了。”

　　魏廣德送曹一夔出內(nèi)閣的時候，對他語重心長的說道。

　　鹽政改革是魏廣德上任后第一個改革目標(biāo)，張居正執(zhí)行的那些決策，大抵是不會變的。

　　其中雖小有過失，但大體上還是不錯，可以繼續(xù)執(zhí)行下去。

　　而且實際上，因為魏廣德參與了張居正改革的探討，對張居正改革中犯下的過錯，他是能提出來修改就修改，實在改不掉的則根據(jù)輕重分別處理。

　　有些政策在明年，肯定是要廢掉的，但大部分不會動。

　　魏廣德送走曹一夔回到值房，蘆布手里拿著一份文書站在門口，見他過來遞上文書說道：“老爺，兵部先前送來的，大軍暫時在濟州島休整，釜山那邊水師已經(jīng)出發(fā)前往佐渡島。”

　　“沒有戰(zhàn)報送來？”

　　魏廣德接過文書，多問了一句。

　　“還沒有，暫時還未和倭寇交戰(zhàn)。”

　　蘆布小聲說道。

　　就是因為沒有戰(zhàn)報，所以兵部的人送來文書后，他才沒有第一時間進去打攪自家老爺和巡鹽御史的交流，而是等人走后，他才拿出來。

　　“如此甚好。”

　　魏廣德點頭笑道，隨即拿著文書走進了值房。

　　幾萬大軍東征，保密能做到如此，他是真的很滿意。

　　不過，這樣的心情到下午的時候就樂不起來，因為倭國的錦衣衛(wèi)傳遞回最新的情報，倭國似乎已經(jīng)覺察到大明的動向。

　　“怎會如此？”

　　依舊是在他的值房里，只不過人變成了劉守有。

　　“從目前看，應(yīng)該是釜山那邊出了問題，有人走漏了消息。

　　最新得到的情報看，倭國知道在釜山的水師目標(biāo)就是佐渡島，其他的似乎還不知情。”

　　劉守有站在魏廣德下首，垂著頭答道。

　　“能察覺到對佐渡島有企圖，自然也會想到其他。”

　　魏廣德淡淡開口說道，“情報給濟州島送去了嗎？”

　　之前魏廣德已經(jīng)和劉守有說了，倭國情報一式兩份，一份送京城，一份直送軍前，不管有用沒用，戚繼光那里至少得知曉才好。

　　而戚繼光也是在那時候才知道，錦衣衛(wèi)一直都有對倭國的情報刺探。

　　“已經(jīng)送了，他應(yīng)該是昨日就收到消息。”

　　劉守有低頭說道。

　　“給兵部遞個話，把情況說下，至于濟州島那里，我們就別管了。

　　將在外軍令有所不受，讓戚繼光自行決定好了。”

　　魏廣德看到情報，最先想到的就是縮短大軍在濟州島逗留的時間，盡快登陸倭國本州島，分散倭國趕往佐渡島的兵力，同時東海水師一部提前北上支援佐渡島。

　　那里盛產(chǎn)的金銀實在太誘人了，光是那每年幾萬兩的黃金就價值不菲，還有大量白銀。

　　就算針對石見地區(qū)的進攻失敗，只要能控制佐渡島，大明這次的軍事投入也能收回成本，還有的賺。

　　而且占據(jù)佐渡島，以后還可以以此為北海水師的一個據(jù)點。

　　依據(jù)已經(jīng)收集到的情報，佐渡島是個不凍港，冬天是不會被封凍的。

　　這和東海水師探查到北海周邊情況不同，那里許多地方冬季都會結(jié)冰，不利于水師過冬。

　　魏廣德依稀記得好像說奴兒干那片地方是個有不凍港的，叫什么符拉迪的，但是東海水師的探險船隊并沒有發(fā)現(xiàn)。

　　實際上這也是魏廣德被后世忽悠了，俄羅斯的太平洋艦隊根本就沒有真正意義上的不凍港。

　　海參崴，也就是符拉迪沃斯托克，每年有四個月的封凍期，只是封凍厚度較薄，可以用破冰船解除封凍狀態(tài)，讓船隊可以出海。

　　但那是多少年以后的事兒了，現(xiàn)在魏廣德能知道的，北海周邊的不凍港，就只有佐渡島。

　　在內(nèi)閣魏廣德做出放手的決定時，濟州島中央一處官邸里，戚繼光也召集了劉綎、陳璘等將領(lǐng)商議。

　　昨日錦衣衛(wèi)情報送到濟州島后，他就通知了軍中將領(lǐng)，讓他們思考一晚，今日就要給出答案。

　　“明日全軍出發(fā)，進攻石見地區(qū)，既然倭寇已經(jīng)發(fā)現(xiàn)水師對佐渡島的覬覦，想來很快也會加強海防。

　　這種情況下，我們只能最快速度登陸倭國，搶在他們發(fā)現(xiàn)之前完成朝廷的命令，占據(jù)石見地區(qū)。”

　　劉綎開口說道。

　　“和倭寇搶時間，他們現(xiàn)在都把防御重點放到佐渡島，或許水師也會調(diào)集前往那里，我們登陸倭國本州將更無障礙。

　　至于佐渡島，如果東海水師兵力不足，南海水師可調(diào)集部分船只支援。”

　　鄧子龍開口說道，他負(fù)責(zé)指揮南海水師，這個時候他說話最合適。

　　“這個不必，昨晚徐喬安徐都督來我營帳商議，凌晨時分他已經(jīng)帶東海水師一部前往佐渡島支援。

　　之前計劃在登陸時南海水師和東海水師圍殲倭國水師，目前看來計劃有變，戰(zhàn)場可能出現(xiàn)在佐渡島附近。

　　不過，也不是壞事兒。”

　　說到這里，戚繼光起身。

　　隨著他起身，下面的將領(lǐng)紛紛起身，大堂里響起一片甲葉碰撞之聲。

　　“大家都意識到了，時間不等人，不能按照計劃在這里休整幾日，攻倭必須盡快展開，避倭國在加強海防。

　　傳本將令，今日水師做好準(zhǔn)備，明日一早，南北兩軍登船，進攻倭國本州島。

　　一切，按預(yù)定計劃進行，若有拖延、膽怯者，本官嚴(yán)懲不貸。”

　　“末將遵令。”

　　隨著戚繼光軍令下達，大堂里眾將官都紛紛俯身接令。

　　其實一切早有計劃，調(diào)撥的運兵船和作戰(zhàn)的戰(zhàn)船，那都是分開的，戰(zhàn)船護衛(wèi)運兵船登陸，擊敗倭國水軍。

　　這次唯一的變化就是護衛(wèi)北軍的戰(zhàn)船數(shù)量減少一半多點，因為被徐喬安帶去了佐渡島。

　　按照得到的情報，織田氏家族緊急會議上做出的決定是派九鬼水軍主力支援佐渡島，剩余一部則入駐對馬島，監(jiān)視朝鮮，同時派出密探進入朝鮮刺探軍情。

　　只不過，他們似乎還沒有確定明國的攻伐行動，所以并未把消息傳遞給毛利、島津等家族，只有織田氏重臣此知道消息。

　　這，也就給了大明機會。