鹽政是國(guó)家管理食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售及征稅的行政制度，周朝設(shè)“鹽人“專(zhuān)職鹽務(wù)管理。

　　春秋時(shí)期齊國(guó)管仲首創(chuàng)“官山海“政策，確立食鹽官營(yíng)制度。

　　漢武帝推行鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，強(qiáng)化中央集權(quán)。

　　唐代寶應(yīng)元年劉晏改革鹽法，實(shí)施民制、官收、商運(yùn)、商銷(xiāo)的就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)制。

　　宋元時(shí)期專(zhuān)賣(mài)制度持續(xù)強(qiáng)化，鹽稅成為國(guó)家財(cái)政重要來(lái)源。

　　明朝初期沿用元代鹽政體系，在兩淮、兩浙、長(zhǎng)蘆、山東、福建、河?xùn)|六大產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)立都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司，下設(shè)分司、鹽課司、鹽場(chǎng)及批驗(yàn)所等機(jī)構(gòu)。

　　戶(hù)部則以山東清吏司為主，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)鹽稅稽查與核銷(xiāo)。

　　所以，戶(hù)部十三清吏司雖然有對(duì)應(yīng)的省份，但各清吏司其實(shí)也兼著其他職責(zé)，比如鹽稅核查、官員俸祿的發(fā)放等。

　　明初鹽政，循元舊制，洪武年間，為抵御外患，籌備邊儲(chǔ)，仿宋折中之制而行“開(kāi)中法”。

　　其法為由戶(hù)部出榜召商，令其輸糧于邊塞或其它缺糧地方，政府收糧機(jī)關(guān)登記所納糧數(shù)及應(yīng)支鹽數(shù)，填給倉(cāng)鈔。

　　商人持鈔投產(chǎn)鹽地運(yùn)鹽使司換取鹽引，持引赴鹽場(chǎng)支鹽，運(yùn)赴指定地區(qū)銷(xiāo)售。

　　開(kāi)中法以場(chǎng)鹽官收為基礎(chǔ)，仍屬民制、官收、官賣(mài)、商運(yùn)、商銷(xiāo)的就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)制。

　　開(kāi)中法的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)省轉(zhuǎn)運(yùn)、充實(shí)邊餉、開(kāi)發(fā)邊疆，故史稱(chēng)“有明鹽法莫善于開(kāi)中”的說(shuō)法。

　　到了弘治年間，隨著朝廷國(guó)庫(kù)收入降低，朝廷財(cái)政始現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的境地，于是當(dāng)時(shí)的戶(hù)部尚書(shū)葉琪奏請(qǐng)實(shí)施“折色法”。

　　其背景實(shí)際上是當(dāng)時(shí)的鹽商因?yàn)榈匚坏拖拢m有錢(qián)有鹽引，卻換不到食鹽。

　　因?yàn)楂@得鹽引的方法在當(dāng)時(shí)有兩條，一是向邊境輸送糧食獲得鹽引，二則是向皇帝討要。

　　鹽商當(dāng)然沒(méi)機(jī)會(huì)向皇帝討要，但是權(quán)貴可以，實(shí)際上當(dāng)時(shí)侵占鹽商利益的就是大明朝的權(quán)貴。

　　他們依靠權(quán)勢(shì)從皇帝那里得到鹽引，從鹽場(chǎng)獲得食鹽發(fā)賣(mài)，牟取暴利。

　　于是，鹽商的反擊就是鼓動(dòng)葉琪上奏“折色法”，他們?yōu)槌⒅苯又Ц跺X(qián)財(cái)獲得鹽引，這樣皇帝再送鹽引，那可就等于是送出白花花的銀子。

　　而當(dāng)時(shí)葉琪身為戶(hù)部尚書(shū)，自然只考慮自身利益。

　　在戶(hù)部需要大量增收的情況下，折色不失為一個(gè)增加國(guó)庫(kù)收入的法子。

　　“開(kāi)中法“改為“折色法“，即直接用白銀兌換鹽引，以此增加國(guó)庫(kù)收入。

　　但這種改革只是短期內(nèi)緩解了財(cái)政壓力，卻導(dǎo)致邊防軍糧供應(yīng)癱瘓，商人不再運(yùn)糧至邊疆，邊鎮(zhèn)缺糧問(wèn)題日益嚴(yán)重。

　　實(shí)際上，折色法的上奏，葉琪從未考慮過(guò)邊鎮(zhèn)糧草該如何解決的問(wèn)題，此舉導(dǎo)致邊防后勤保障徹底失效。

　　而到現(xiàn)在，大明鹽政面臨最大問(wèn)題還是在于私鹽。

　　私鹽其實(shí)就是灶戶(hù)所產(chǎn)余鹽，不愿意賣(mài)給鹽場(chǎng)，而是私下里交易給私鹽販子。

　　說(shuō)到底，還是利益使然。

　　實(shí)際上，此時(shí)大明食鹽產(chǎn)量已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要，明初按戶(hù)籍售鹽的模式，確實(shí)已經(jīng)不適用。

　　而且官府參與食鹽收購(gòu)，其中貓膩就和每年收取賦稅一樣，官吏們總是能上下其手占足好處的。

　　此外，灶戶(hù)在少交常鹽后，只會(huì)向官府售賣(mài)少量余鹽，也導(dǎo)致官鹽不足，大量鹽引積壓。

　　這里面，不是商戶(hù)問(wèn)題，多是隆慶朝以前官府每遇重大支出，往往都是向鹽商售賣(mài)鹽引籌集銀兩。

　　比如王守仁平叛時(shí)，官府府庫(kù)不足，他就直接抽鹽稅的方式，籌集銀兩招募軍士。

　　而這，不過(guò)是明朝對(duì)鹽商剝削辦法之一，讓他們承受本不該承受的成本。

　　而魏廣德考慮的，就是各大鹽場(chǎng)徹底退出食鹽市場(chǎng)，以后鹽場(chǎng)不再收售食鹽，把市場(chǎng)交給鹽商。

　　鹽商要參與食鹽的收購(gòu)、運(yùn)輸和發(fā)賣(mài)，必須競(jìng)標(biāo)獲得銷(xiāo)售地，上了名錄才算有資格收售食鹽。

　　而官府只監(jiān)督鹽商收購(gòu)食鹽的數(shù)量和運(yùn)到銷(xiāo)售地的數(shù)量，以監(jiān)督的角度對(duì)不法鹽商進(jìn)行懲處。

　　這其實(shí)是很大膽的想法，也是明末至清朝時(shí)期的辦法。

　　看似朝廷失去了對(duì)鹽業(yè)的掌控，但實(shí)際上監(jiān)督權(quán)卻會(huì)讓鹽商更加小心謹(jǐn)慎，避免為謀求暴利而采用的不法手段被官府察覺(jué)，反而可以有效穩(wěn)定鹽價(jià)。

　　魏廣德的想法其實(shí)和曹一夔對(duì)鹽政改革的想法是天差地別的，所以他花了不少時(shí)間才慢慢消化了魏廣德的提議。

　　“魏閣老，鹽場(chǎng)不管收鹽，這.....”

　　“提供專(zhuān)賣(mài)集市，灶戶(hù)帶鹽入市，鹽商如逛集市般自行選擇購(gòu)買(mǎi).....”

　　兩人在值房里一問(wèn)一答，對(duì)曹一夔擔(dān)心的問(wèn)題，魏廣德耐心解答。

　　其實(shí)，最開(kāi)始魏廣德是有成立交易所，以大明現(xiàn)在對(duì)食鹽等級(jí)分類(lèi)進(jìn)行現(xiàn)貨和期貨交易的，不過(guò)如此結(jié)果可能就是人口集中的大城市食鹽堆積如山，而人口稀少的區(qū)域可能無(wú)人問(wèn)津。

　　所以，以食鹽為金融工具的想法，是行不通的。

　　而且，朝廷要的是地方上食鹽價(jià)格穩(wěn)定，而不是大起大落影響民生。

　　自然，此法雖然可行，但卻根本不敢考慮。

　　畢竟，他是首輔，可不是金融寡頭。

　　“灶戶(hù)可依據(jù)商人給出的價(jià)格自行決定出售，他們只需將足夠的食鹽運(yùn)至集市，就算完成對(duì)朝廷的賦，商人采買(mǎi)食鹽運(yùn)出集市時(shí)征收鹽稅。

　　這樣，也可以避免鹽商合謀壓低鹽價(jià)。

　　畢竟，他們需要按時(shí)運(yùn)出食鹽供應(yīng)地方，否則就是違規(guī)，鹽運(yùn)司自然可以進(jìn)行處罰。”

　　魏廣德繼續(xù)解釋他對(duì)鹽政改革的設(shè)想，大明有兩淮鹽場(chǎng)、兩浙鹽場(chǎng)、長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)、河?xùn)|鹽場(chǎng)、福建和山東鹽場(chǎng)，號(hào)稱(chēng)大明六大鹽場(chǎng)，占據(jù)大明食鹽產(chǎn)量大半。

　　兩淮鹽場(chǎng)設(shè)有泰州、通州、淮安等分司，鹽場(chǎng)總計(jì)超過(guò)30個(gè)。

　　兩浙鹽場(chǎng)設(shè)有嘉興、松江、寧紹等分司，鹽場(chǎng)總計(jì)超過(guò)35個(gè)。

　　長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)設(shè)有滄州、青州分司，鹽場(chǎng)數(shù)量也在20個(gè)以上。

　　山東鹽場(chǎng)也設(shè)有2分司，鹽場(chǎng)數(shù)量在15個(gè)以上。

　　與其它鹽場(chǎng)相比較，明朝北疆鹽場(chǎng)規(guī)模較小，鹽場(chǎng)數(shù)量較少。

　　魏廣德選擇讓長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)為試點(diǎn)，重要原因就是長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)負(fù)責(zé)直隸周邊食鹽供應(yīng)，如果出現(xiàn)問(wèn)題，朝廷也能及時(shí)處理。

　　至于山東、福建等鹽場(chǎng)，規(guī)模多少有些偏小，長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)說(shuō)大不大，說(shuō)小不小，正是用來(lái)做改革的合適目標(biāo)。

　　“回去好好想想，擬個(gè)章程，不要怕出錯(cuò)，有錯(cuò)就改，有壓力，往我這里推就是了。”

　　魏廣德送曹一夔出內(nèi)閣的時(shí)候，對(duì)他語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)道。

　　鹽政改革是魏廣德上任后第一個(gè)改革目標(biāo)，張居正執(zhí)行的那些決策，大抵是不會(huì)變的。

　　其中雖小有過(guò)失，但大體上還是不錯(cuò)，可以繼續(xù)執(zhí)行下去。

　　而且實(shí)際上，因?yàn)槲簭V德參與了張居正改革的探討，對(duì)張居正改革中犯下的過(guò)錯(cuò)，他是能提出來(lái)修改就修改，實(shí)在改不掉的則根據(jù)輕重分別處理。

　　有些政策在明年，肯定是要廢掉的，但大部分不會(huì)動(dòng)。

　　魏廣德送走曹一夔回到值房，蘆布手里拿著一份文書(shū)站在門(mén)口，見(jiàn)他過(guò)來(lái)遞上文書(shū)說(shuō)道：“老爺，兵部先前送來(lái)的，大軍暫時(shí)在濟(jì)州島休整，釜山那邊水師已經(jīng)出發(fā)前往佐渡島。”

　　“沒(méi)有戰(zhàn)報(bào)送來(lái)？”

　　魏廣德接過(guò)文書(shū)，多問(wèn)了一句。

　　“還沒(méi)有，暫時(shí)還未和倭寇交戰(zhàn)。”

　　蘆布小聲說(shuō)道。

　　就是因?yàn)闆](méi)有戰(zhàn)報(bào)，所以兵部的人送來(lái)文書(shū)后，他才沒(méi)有第一時(shí)間進(jìn)去打攪自家老爺和巡鹽御史的交流，而是等人走后，他才拿出來(lái)。

　　“如此甚好。”

　　魏廣德點(diǎn)頭笑道，隨即拿著文書(shū)走進(jìn)了值房。

　　幾萬(wàn)大軍東征，保密能做到如此，他是真的很滿(mǎn)意。

　　不過(guò)，這樣的心情到下午的時(shí)候就樂(lè)不起來(lái)，因?yàn)橘羾?guó)的錦衣衛(wèi)傳遞回最新的情報(bào)，倭國(guó)似乎已經(jīng)覺(jué)察到大明的動(dòng)向。

　　“怎會(huì)如此？”

　　依舊是在他的值房里，只不過(guò)人變成了劉守有。

　　“從目前看，應(yīng)該是釜山那邊出了問(wèn)題，有人走漏了消息。

　　最新得到的情報(bào)看，倭國(guó)知道在釜山的水師目標(biāo)就是佐渡島，其他的似乎還不知情。”

　　劉守有站在魏廣德下首，垂著頭答道。

　　“能察覺(jué)到對(duì)佐渡島有企圖，自然也會(huì)想到其他。”

　　魏廣德淡淡開(kāi)口說(shuō)道，“情報(bào)給濟(jì)州島送去了嗎？”

　　之前魏廣德已經(jīng)和劉守有說(shuō)了，倭國(guó)情報(bào)一式兩份，一份送京城，一份直送軍前，不管有用沒(méi)用，戚繼光那里至少得知曉才好。

　　而戚繼光也是在那時(shí)候才知道，錦衣衛(wèi)一直都有對(duì)倭國(guó)的情報(bào)刺探。

　　“已經(jīng)送了，他應(yīng)該是昨日就收到消息。”

　　劉守有低頭說(shuō)道。

　　“給兵部遞個(gè)話(huà)，把情況說(shuō)下，至于濟(jì)州島那里，我們就別管了。

　　將在外軍令有所不受，讓戚繼光自行決定好了。”

　　魏廣德看到情報(bào)，最先想到的就是縮短大軍在濟(jì)州島逗留的時(shí)間，盡快登陸倭國(guó)本州島，分散倭國(guó)趕往佐渡島的兵力，同時(shí)東海水師一部提前北上支援佐渡島。

　　那里盛產(chǎn)的金銀實(shí)在太誘人了，光是那每年幾萬(wàn)兩的黃金就價(jià)值不菲，還有大量白銀。

　　就算針對(duì)石見(jiàn)地區(qū)的進(jìn)攻失敗，只要能控制佐渡島，大明這次的軍事投入也能收回成本，還有的賺。

　　而且占據(jù)佐渡島，以后還可以以此為北海水師的一個(gè)據(jù)點(diǎn)。

　　依據(jù)已經(jīng)收集到的情報(bào)，佐渡島是個(gè)不凍港，冬天是不會(huì)被封凍的。

　　這和東海水師探查到北海周邊情況不同，那里許多地方冬季都會(huì)結(jié)冰，不利于水師過(guò)冬。

　　魏廣德依稀記得好像說(shuō)奴兒干那片地方是個(gè)有不凍港的，叫什么符拉迪的，但是東海水師的探險(xiǎn)船隊(duì)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。

　　實(shí)際上這也是魏廣德被后世忽悠了，俄羅斯的太平洋艦隊(duì)根本就沒(méi)有真正意義上的不凍港。

　　海參崴，也就是符拉迪沃斯托克，每年有四個(gè)月的封凍期，只是封凍厚度較薄，可以用破冰船解除封凍狀態(tài)，讓船隊(duì)可以出海。

　　但那是多少年以后的事兒了，現(xiàn)在魏廣德能知道的，北海周邊的不凍港，就只有佐渡島。

　　在內(nèi)閣魏廣德做出放手的決定時(shí)，濟(jì)州島中央一處官邸里，戚繼光也召集了劉綎、陳璘等將領(lǐng)商議。

　　昨日錦衣衛(wèi)情報(bào)送到濟(jì)州島后，他就通知了軍中將領(lǐng)，讓他們思考一晚，今日就要給出答案。

　　“明日全軍出發(fā)，進(jìn)攻石見(jiàn)地區(qū)，既然倭寇已經(jīng)發(fā)現(xiàn)水師對(duì)佐渡島的覬覦，想來(lái)很快也會(huì)加強(qiáng)海防。

　　這種情況下，我們只能最快速度登陸倭國(guó)，搶在他們發(fā)現(xiàn)之前完成朝廷的命令，占據(jù)石見(jiàn)地區(qū)。”

　　劉綎開(kāi)口說(shuō)道。

　　“和倭寇搶時(shí)間，他們現(xiàn)在都把防御重點(diǎn)放到佐渡島，或許水師也會(huì)調(diào)集前往那里，我們登陸倭國(guó)本州將更無(wú)障礙。

　　至于佐渡島，如果東海水師兵力不足，南海水師可調(diào)集部分船只支援。”

　　鄧子龍開(kāi)口說(shuō)道，他負(fù)責(zé)指揮南海水師，這個(gè)時(shí)候他說(shuō)話(huà)最合適。

　　“這個(gè)不必，昨晚徐喬安徐都督來(lái)我營(yíng)帳商議，凌晨時(shí)分他已經(jīng)帶東海水師一部前往佐渡島支援。

　　之前計(jì)劃在登陸時(shí)南海水師和東海水師圍殲倭國(guó)水師，目前看來(lái)計(jì)劃有變，戰(zhàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)在佐渡島附近。

　　不過(guò)，也不是壞事兒。”

　　說(shuō)到這里，戚繼光起身。

　　隨著他起身，下面的將領(lǐng)紛紛起身，大堂里響起一片甲葉碰撞之聲。

　　“大家都意識(shí)到了，時(shí)間不等人，不能按照計(jì)劃在這里休整幾日，攻倭必須盡快展開(kāi)，避倭國(guó)在加強(qiáng)海防。

　　傳本將令，今日水師做好準(zhǔn)備，明日一早，南北兩軍登船，進(jìn)攻倭國(guó)本州島。

　　一切，按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行，若有拖延、膽怯者，本官?lài)?yán)懲不貸。”

　　“末將遵令。”

　　隨著戚繼光軍令下達(dá)，大堂里眾將官都紛紛俯身接令。

　　其實(shí)一切早有計(jì)劃，調(diào)撥的運(yùn)兵船和作戰(zhàn)的戰(zhàn)船，那都是分開(kāi)的，戰(zhàn)船護(hù)衛(wèi)運(yùn)兵船登陸，擊敗倭國(guó)水軍。

　　這次唯一的變化就是護(hù)衛(wèi)北軍的戰(zhàn)船數(shù)量減少一半多點(diǎn)，因?yàn)楸恍靻贪矌チ俗舳蓫u。

　　按照得到的情報(bào)，織田氏家族緊急會(huì)議上做出的決定是派九鬼水軍主力支援佐渡島，剩余一部則入駐對(duì)馬島，監(jiān)視朝鮮，同時(shí)派出密探進(jìn)入朝鮮刺探軍情。

　　只不過(guò)，他們似乎還沒(méi)有確定明國(guó)的攻伐行動(dòng)，所以并未把消息傳遞給毛利、島津等家族，只有織田氏重臣此知道消息。

　　這，也就給了大明機(jī)會(huì)。