三日后，太和殿。
一份名為“西北商路開拓與屯田養民計劃”的奏折，由幾位素來中立的大臣聯名呈上。
這份奏折，出自盧璘之手，由柳拱借著幾位老臣之口，堂而皇之地擺在了所有人的面前。
“臣等謹奏：為疏通西北商路、屯田養兵、固國安民事。
伏惟陛下圣明：
西北三州地處邊陲，胡夏雜居，商路阻塞，良田荒廢。今外有妖蠻虎視，內有流民失所，若不行非常之策，恐釀邊患。
臣等訪察民情，參酌古制，擬“驛路聯商，軍屯養戰“之策，請陛下圣鑒。”
“......”
“......”
“此策若行，則三年之內：
商路通而府庫實，流民附而邊軍強。
縱妖蠻來犯，我有糧有人有退路；
縱天災頻仍，民有衣有食有余財。“
伏乞陛下敕令戶部、兵部、工部合議，速頒施行。
臣等昧死以聞。”
.....
龍椅上，昭寧帝看完了奏折，并未立刻表態。
奏折詳細闡述了在京都至西北三州的官道要沖上，設立多個驛站和糧倉的必要性。
但昭寧帝卻在奏折上看到了其他東西。
鳳眸緩緩掃過階下群臣，在群臣隊伍末端，始終沉默的盧璘身上略微停留。
“盧璘，這篇奏折背后沒有你的影子，朕是不信的....”
回到眼前，昭寧帝狀若無意地開口：
“諸位愛卿，對此計劃有何看法？”
氣氛有些壓抑，群臣們一個個低頭沉思，都在回憶奏折里的內容。
主要就兩點，一個是驛站糧倉之設，另一個是軍屯新政。
昭寧帝也不催促，耐心等待。
終于，一位須發皆白的老臣，顫巍巍地從文官隊列中走出。
吏部侍郎，張敬。
“陛下！老臣惶恐！”張敬跪倒在地，剛一開口就是一副老淚縱橫的模樣。
“此驛路之議雖善，然商稅增設，必使貨值高漲，民怨沸騰！”
“尋常行商，本就肩挑手提，賺的是風餐露宿的血汗錢。今若每驛抽二，十驛則去其二成，倘若糧米價漲，餓殍再起，恐非朝廷本愿！”
一番話，說的是情真意切，憂國憂民。
群臣隊列中的盧璘，靜靜地看著跪在地上的張敬表演，心中毫無波瀾。
小商人？
不過是世家大族用來掩人耳目，暗中控制的商隊罷了。
他們壟斷著大夏幾乎所有的長途貿易，賺得盆滿缽滿。
張敬口中的民怨沸騰，和變相威脅有什么區別。
用百姓的口，來向皇權施壓。
張敬話音剛落，兵部職方清吏司郎中，周悍也立刻跟著出列。
“臣請陛下慎思！”
“邊軍乃國家柱石，豈能讓屯丁濫竽充數？若商旅皆持刀兵，驛卒亦習戰陣，則兵非兵、民非民！”
“妖蠻聞之，必笑我大夏無人，竟使商賈充軍！”
好一頂大帽子。
盧璘心中冷笑。
兵非兵，民非民，言下之意，是軍制將亂，有叛亂的風險。
至于那句“笑我無人”，更是直接的諷刺。
諷刺陛下削弱世家掌控的邊軍，就是自毀長城。
緊接著，更多的反對之聲此起彼伏。
一位御史高舉著笏板，滿面漲紅。
“陛下，邊市易開，禍患難料！胡人貪婪狡詐，今許其入驛交易，明日便得寸進尺，輕則燒殺劫掠，重則勾結內應！前朝蕃商之亂，史不絕書！望陛下三思！”
盧璘聽后，更是嗤之以鼻。
這是實在找不到什么角度了，才想到用“華夷之辨”的民族大義來壓人?
戶部的一名官員也跟著站了出來，手里拿著一本賬簿。
“陛下，西北干旱少水，建驛開倉耗資巨大！據臣粗略估算，至少需要白銀百萬兩！倘若倉廩無水儲糧，驛道無商通行，豈非徒耗國庫？與其如此，不如先撥銀修水利，再議商路！”
總結一句話，勞民傷財。
一時間，整個太和殿，只剩下世家派系官員們的聲討。
各種理由，各種角度，聽得昭寧帝耳朵嗡嗡的。
就在這時，一道身影緩緩從內閣大學士的隊列中走出。
正是排名第三的閣老陳端。
他一出列，大殿瞬間安靜下來。
陳端對著龍椅躬身一禮，姿態從容。
“老臣以為，此策干系重大，牽一發而動全身，不妨交由六部合議，詳細斟酌，徐徐圖之。”
站在隊列前方的柳拱，聽到徐徐圖之四個字，心里冷笑一聲。
好一個徐徐圖之。
說到底還不是拖字訣。
什么六部合議，不過是把奏折拖進無休止的官僚流程之中。
六部之中，大半都在世家的掌控之下，只要奏折落到他們手里，有的是辦法讓它石沉大海，不了了之。
拖，就是他們的真實意圖。
“養驛之策：商賈過驛，需繳納‘護商稅’，其值為貨物總值的百抽之二，繳納后，由驛站護商營確保其在轄區內，免遭匪盜劫掠。”
“胡漢互市所得，三成歸驛站自用，以作養兵、修路之資。七成上繳國庫。”
這是奏折上關于驛站糧倉之設的內容。
也是世家派系官員如此激烈反對的真正原因。
護商稅，護商營。
這等于是在邊軍之外，另立一支由朝廷直接掌控的武裝力量。
直接架空了世家大族對邊境后勤、商貿乃至軍需的控制權。
這是在掘他們的根！
不急才怪。
但柳拱很清楚，急也沒用。
璘哥兒這封奏折，是陽謀。
是一份實實在在，能充盈國庫，能增強國力，能惠及邊疆百姓的實策。
任何一個有為之君，都絕不可能拒絕。
他們越是反對，越是顯得他們心虛，越是顯得他們只顧私利，不顧國家。
柳拱清楚，世家派系官員也心知肚明，知道自己反駁的理由站不住腳。
可世家派系官員消停了，不代表朝堂就此安寧。
還沒等支持新政的官員站出來附議，一道身影便迫不及待地從宗室的隊列中沖了出來。
正是恒王。
“陛下！此事萬萬不可！”
“太祖定鼎之時，曾有明訓：‘驛傳僅司遞送，不可兼掌兵權’！今驛卒編練成軍，屯丁持械防邊，豈非變相設置‘私兵’？此例一開，則天下驛站皆可效仿！倘若邊將貪權，效仿安史舊事，則禍不遠矣！”
盧璘靜立在百官隊伍里，眼皮都未曾抬一下。
祖宗家法？
說得好聽。
無非是想用太祖規矩，來給新政扣上一頂“違背開國法度”的大帽子，借此動搖陛下的執政根基。
所謂的私兵之說，更是誅心之論。