滅國容易治理難，打天下容易坐天下難，對大漢這幫武力值爆棚的武將來說滅掉周邊的番邦小國非常容易，只要過去基本就是一路橫推。

但滅國之后呢？

大軍不可能一直駐扎只能撤軍，撤軍之后被滅的小國就會另立國君死灰復燃，大漢再滅人家再復，周而復始永無盡頭。

想要打破這種惡性循環只有一個辦法，就是改土歸流，將被滅小國納入大漢治理體系，融入大漢版圖之中。

但這需要制定完善的治理政策，同時還需要政策的持續性，這個持續時間最少需要二百年，期間不能朝令夕改，不能人亡政息，在這點上最具說服力的就是朱元璋治理云南的案例。

歷史上的云南從唐朝中期就開始獨立，分裂成了南詔國，到了宋朝又變成了大理國，元朝雖滅了大理卻因缺乏有效的治理手段什么都沒改變，等到明太祖朱元璋建立大明的時候，云南已經脫離中原六七百年，形成了獨立的文化和文字，跟中原徹底沒了關系。

面對這種已成死結的局面，朱元璋利用鐵腕手段先進行武力鎮壓，隨后大規模移民，將云南百姓遷入內地，將內地百姓遷往云南，利用人口置換不斷提高當地漢民比例，又命義子沐英長期鎮守云南，經過沐家近三百年的努力，等到明朝末年，明初的蠻夷叛亂問題就變成了縣令都能輕松平定的街頭打架斗毆的治安問題，可見明太祖親手制定的政策的威力。

過年期間閑來無事，劉關張諸葛幾人大半時間都纏著關興講述后世歷史，因此早已清楚了漢末到關興穿越前的歷史脈絡，只是不清楚旁支末節罷了。

劉備蹙眉道：“明太祖朱元璋的辦法確實不錯，但如此一來豈不是等于變相分封嗎，這能行嗎？”

對于分封，劉備多少是有些顧慮的，因為大漢與大明的情況不同。

漢承秦制，秦卻只有十四年國祚，換言之大漢是在秦滅六國的廢墟上建立的，高祖劉邦更是從戰國時期過來的，對分封制的危害可太清楚了。

更重要的是高祖劉邦立國之初，為維護國家穩定實行了郡縣與分封并行的政策，然后后續之君便為了加強中央集權不斷的跟分封制做斗爭，甚至還引發了七國之亂。

盡管如此分封制依舊沒被廢除，直到光武中興之后依然存在著許多郡國，后續帝王費了很多努力才逐漸將郡國制這種國中之國給磨滅掉。

因此老劉家對分封的問題很是忌憚，能不封就不封。

關興清楚劉備的顧慮，繼續說道：“具體情況具體分析，不能一成不變的套公式，既然知道了明太祖朱元璋治理云南的成功案例，咱們就再談談明成祖朱棣治理安南失敗的反面案例。”

“明成祖朱棣滅掉安南之后并未像老爹一樣派國公永久鎮守，而是派流官治理，明成祖最初是派一位名叫黃福的官員坐鎮安南的，黃福因調度得當深受安南百姓擁戴，但在安南沒多久就被召回朝廷……”

“黃福的繼任者剛一上任就廢除了黃福制定的，執行多年且行之有效的政策，采用暴力統治，逼的安南各地皆反，后來明朝見安南局勢糜爛不得不再派黃福過去救場，但那時局勢已經徹底失控黃福也無力回天，幾乎剛到安南就被當地義軍給擒了，義軍抓到黃福非但沒殺，反而像受到委屈終于見到父母的孩子似的，痛哭流涕向黃福控訴道“治理安南的若一直是您，我們何至于造反啊”，然后就給黃福盤纏將其給放了，后面安南就脫離明朝的掌控獨立出去了。”

“陛下，征服一個地方很容易，但想消化一個地方卻很難，就拿巴蜀來說吧，秦國是秦惠文王時期拿下的巴蜀，卻到秦昭襄王時期才徹底平定境內起義，將巴蜀永遠納入秦國統治之中，南中以前是夜郎國，是孝武皇帝派兵打下來的，孝武皇帝攻下南中已經三百多年，可直到現在朝廷依舊沒能實控南中，為什么，不正是因為朝廷朝令夕改，政策沒能長久的持續下去嗎？”

“再說扶南，分封出去的話確實有諸侯坐大，反過來威脅朝廷的隱患，但若不分封的話，扶南就永遠都是扶南，變不成大漢啊。”

“這種境外小國的政治經濟，軍事文化乃至文字都與大漢截然不同，想要治理就得先向他們輸入大漢文化，讓他們對大漢產生認同，這不是一朝一夕的事情。”

“但若分封出去就不一樣了，分封出去的諸侯會將這些瑣碎的問題逐一解決，將來朝廷再想收復扶南就不用面對這些亂七八糟的問題，只要將這個諸侯滅掉就行。”

“周朝為什么分封，不就是境外全是蠻夷沒法實控，只能派遣諸侯去發展嘛，經過數百年的征戰發展，等到秦滅六國的時候，各路諸侯早已解決了境內的文化問題，始皇帝只需要滅掉六國國君就能將六國的城池土地全部收入囊中，而非像周朝那樣艱難治理，一寸寸的蠶食土地發展壯大了。”

說白了周朝的諸侯國都是創業者，秦滅六國屬于掠奪，直接搶了六國數百年的勞動成果。

扶南也是一樣，境內全是蠻夷，大漢在境內沒有絲毫根基，一切都得從零開始，這種情況下想快速吃掉扶南就得分封諸侯，給諸侯絕對權力，等諸侯解決問題創業成功之后再將諸侯滅掉，扶南自然就融入華夏了。

就算劉備的子孫做不到也沒什么，別忘了四百年后還有個叫李世民的碳基生物呢。

祖宗是要為后輩鋪路的，前人栽樹后人才好乘涼，前人只有打好基礎，后人才能一飛沖天嘛。

劉備聞言陷入沉思，思忖許久才問諸葛亮道：“丞相你怎么看？”

諸葛亮揮扇說道：“臣覺得安國說的不無道理，肉只有吃進嘴子里才有機會消化，沒吃進嘴里都是別人的，咱們再眼饞也只能干看著，所以臣同意先分封出去，派名諸侯永久治理，先將扶南融進大漢再說。”

劉備捋須道：“明太祖治理云南和明成祖治理安南的案例確實值得借鑒，那就按安國的意思辦吧，派名國公過去永久治理扶南，至于將來如何，留給后人吧，只是派誰去呢？”