應(yīng)民殿。

　　內(nèi)閣和部院大臣齊聚，正在召開御前會議。

　　已經(jīng)六十八歲的宋應(yīng)星，依舊精神矍鑠：“算上海外遞解的銀兩，去年的全國歲入，已超過4000萬兩白銀。但除去地方存留和皇室支取，全年凈虧83萬兩，這是開國以來的第一次。”

　　此言一出，近半大臣都感覺不可思議，咋歲入四千萬還財政赤字了？

　　宋應(yīng)星隨即解釋原因：

　　“第一，北邊設(shè)立三大都護(hù)府，又是擴(kuò)編軍隊，又是設(shè)立驛站，還要移民、修路和建城，需要大量物資北運(yùn)……”

　　“第二，便是文教。適齡學(xué)童越來越多，各地學(xué)校不斷擴(kuò)建，雖然提高了地方稅收存留，但很多省份依舊不夠開支，需要中央朝廷調(diào)撥銀兩……”

　　“第三，海外開拓。海外領(lǐng)土日漸增多，需要設(shè)立總督、派遣官吏、調(diào)兵駐防。除了呂宋和馬六甲，其余海外領(lǐng)土，至今都還在虧錢，巨港勉強(qiáng)收支平衡……”

　　“第四，征討緬甸。戰(zhàn)爭籌備好幾年，暫編巡檢師、鑄造火炮、打造船隊、調(diào)派物資……這些都要花錢，從開始籌備到撤軍，前后耗費300多萬兩。這還剛剛開頭，那些新占之地，還要派遣官員、駐軍移民、鋪設(shè)官道、建立驛站、修筑城池……”

　　說白了，就是教育經(jīng)費和擴(kuò)張開支，吞掉了太多太多財政。

　　趙瀚笑著說：“諸卿不要憂慮，三大都護(hù)府新開張，什么都要砸銀子，自然有頗多花費。海外領(lǐng)地，別看現(xiàn)在虧錢，呂宋不就是個好例子嗎？再多發(fā)展幾年，海外領(lǐng)土都是能賺的。至于西南新占之地，二十年時間應(yīng)該能回本，二十年以后就能給朝廷送銀子了。”

　　歷代王朝，開疆拓土，除了收復(fù)核心領(lǐng)土之外，邊疆地區(qū)大部分時候都在賠錢。

　　因為你得維持官僚和軍事系統(tǒng)，還得大搞基礎(chǔ)建設(shè)（驛站、驛道、城池）。明朝在朱棣死后，邊境全范圍收縮，主要就是扛不住財政壓力，跟軍事沒有半毛錢關(guān)系。

　　至于那些海外領(lǐng)地，為啥歐洲殖民者賺錢，大同朝廷卻要賠本好幾年呢？

　　第一，中國的殖民政策，對土著壓榨得不狠，還算是比較要臉的。甚至還不斷開設(shè)學(xué)校，利用文教的力量，試圖吸收同化當(dāng)?shù)赝林?br>
　　第二，歐洲的新占殖民地，在剛開始的時候，同樣得虧錢投入。就拿荷蘭占領(lǐng)臺南來說，即便把原住民往死里壓榨，但也足足虧損了六年，最后借助漢人的力量才扭虧為盈（這個所謂盈利，還沒計算前期軍費和基建開支）。

　　“陛下，”費純提出自己的建議，“江蘇、浙江、福建、廣東、江西、四川六省，每年存留的稅收都有大量盈余。臣覺得，應(yīng)當(dāng)從存留當(dāng)中扣出一些，去援助那些貧窮的省份，不能全都指望中央朝廷調(diào)撥。”

　　這等于讓東部支援西部、南方支援北方。

　　并不是啥新鮮玩意兒，明朝就經(jīng)常這樣搞，只不過隨意性很大，沒有真正形成制度。

　　歷史上的清朝，這種模式就形成了制度。

　　清朝的財政高度集權(quán)，甚至不分中央與地方，所以每年的歲入非常高。

　　清朝一切賦稅，州府縣能夠存留的，甚至還不夠自己開銷，由布政司來匯總?cè)″X糧。省里向中央報告情況，中央再請求皇帝決斷，對各省的財政做出分配。一部分留在省里（存留），一部分往省外遞解（起運(yùn)）。那些起運(yùn)的錢糧，輸送到中央的叫京餉，支援其他省份的叫協(xié)餉。

　　如此做法，能保證清政府有錢，各省衙門也有錢。但是，各州府縣窮得叮當(dāng)響，地方官若不盤剝百姓，別說自己貪多少，就連正常開支都有缺口。

　　這就逼得州縣官員們，瘋狂征收苛捐雜稅，一層一層剝老百姓的皮。

　　到了清代中后期，油水最豐厚的州縣職位，幾乎全在四川境內(nèi)。因為其他省份正稅太重，州縣官員剝不了多少。而四川因為明末被殺空，用低稅政策鼓勵移民，一直沒有再調(diào)整過來。于是，四川百姓就相對富裕啊，可以攢著勁兒往死里搜刮，搞得苛捐雜稅是正稅的好幾倍，甚至是十幾倍、幾十倍！

　　四川百姓在移民之初，先要抱團(tuán)跟野獸、天災(zāi)搏斗。后來又得齊心協(xié)力，跟貪官污吏和軍閥周旋。在兩百多年的斗爭之中，全世界最大的社團(tuán)組織哥老會就形成了。到了民國，70%的四川人都是袍哥，就連鄉(xiāng)下的大姑娘小媳婦，也極有可能屬于哥老會成員。

　　大同新朝目前的財政，直接按比例交給中央，同時按比例留在地方。搞得富裕省份有大量盈余，窮困省份卻入不敷出，中央得不斷投錢救濟(jì)窮省。

　　“這個法子，有誰反對？”趙瀚問道。

　　無人說話。

　　內(nèi)閣和部院官員，很多都來自這六個省。但他們不敢為老家爭取利益，因為一個不好，就容易弄巧成拙。

　　大明的前車之鑒，讓眾人都心有余悸。

　　都說什么明朝有江南士紳集團(tuán)，官商勾結(jié)左右政策，坑害北方百姓，讓江南少交稅。但真實的情況是，江南的賦稅最重，張居正改革的直接誘因，便是江南百姓扛不住了。

　　眼前這些官員如果敢亂說話，萬一逼得皇帝又在南方收重稅咋辦？

　　趙瀚掃視眾臣：“既然無人反對，那你們就下去商議，每年該在這六省的賦稅存留里抽多少。”

　　“是！”宋應(yīng)星代表大臣們領(lǐng)旨。

　　此事結(jié)束，盧象升突然拱手說：“陛下，南北各處邊疆，除了遼東之外，臣建議五年之內(nèi)不要再打仗。就算要打，也不能打大仗。”

　　“我知道。”趙瀚表示理解。

　　這幾年擴(kuò)張?zhí)停坏娰M及相關(guān)投入激增，而且新占地盤也沒穩(wěn)固。如今又在西南拓土，后續(xù)財政壓力極大，各種隱患也得慢慢抹掉。

　　只有遼東還得打，因為滿清殘余勢力，依舊以寧古塔為中心盤踞在那里。胡定貴忙于充實建州人口，還要開墾荒地、建設(shè)驛站，一直都沒能騰出雙手，接下來一兩年就要謀劃收復(fù)寧古塔了。

　　除了不搞軍戶和軍屯，不讓皇子去守邊，趙瀚的擴(kuò)張思路，跟朱元璋是差不多的。

　　就是要遷徙軍隊和百姓，充實邊疆人口，牢牢打下根基，一步步平推出去。

　　明朝的邊疆策略失敗，軍戶制度和皇子守邊得背大鍋。

　　皇子守邊引發(fā)靖難之役，朱棣登基之后，還得給朱元璋擦屁股，把邊疆的王爺們都弄回來。再加上靖難之役抽走邊軍，這么來回一折騰，朝廷缺錢缺糧缺兵，科爾沁草原直接送給朵顏三衛(wèi)。而軍戶衛(wèi)所制，也在朱棣晚年日漸腐朽，很多邊疆衛(wèi)所已無法自給自足。財政給玩崩了！

　　明代的好政策，趙瀚虛心學(xué)習(xí)。明代踩過的坑，趙瀚小心翼翼繞過。

　　趙瀚說道：“北方三都護(hù)府，還有平南軍民司，短期肯定不能再動兵戈。但那安南阮氏，還有寧古塔的韃子，三年之內(nèi)必須滅掉！還有，朝鮮國王愈發(fā)無禮，須遣使者去訓(xùn)誡一番！”

　　朝鮮國王李淏，剛開始如同孫子，甚至把不到十歲的妹妹送來南京。

　　這也沒過多少年，李淏居然抖擻起來。

　　一是沒了外部壓力，朝鮮迎來十年的和平發(fā)展期。

　　二是朝鮮的改革很成功，國庫日漸充盈，軍隊也編練起來。歷史上，李淏的想法更牛逼，因為手里有錢了，叫囂著擴(kuò)軍十萬，想跟順治打上一仗。

　　此時雖然沒那么離譜，但有兵有錢的李淏，多次譴使到南京，請求中國歸還保州領(lǐng)土。

　　保州在鴨綠江以南，即丹東的河對岸。

　　當(dāng)初朝鮮為了防止?jié)M清南下，同意暫借給大同軍駐防，但趙瀚怎么可能會吐出來？多年之后，中國已經(jīng)派遣官吏，直接在保州設(shè)立保縣，治下的朝鮮百姓就有好幾萬。

　　眼見保州越來越富庶，李淏橫豎是忍不住，年年譴使請求歸還，偶爾還擄走朝鮮邊民，就差沒有直接動兵了。

　　這些異常舉動，早已引起南京的注意。

　　趙瀚兩年前派出細(xì)作打探，輕輕松松就獲得信息，實在是朝鮮玩得太大。

　　漢陽（首爾）的御營廳衛(wèi)軍，從一個衛(wèi)擴(kuò)編為三個衛(wèi)，兵力已經(jīng)達(dá)到21000人。王庭禁軍，從600人擴(kuò)編為1500人，其中有一半是騎兵部隊。另外，還新編火器營，火銃、火炮兵總數(shù)為1800人。

　　這些只是在朝鮮的首都部隊，而地方部隊也在增加，李淏到底想做什么？

　　從去年開始，趙瀚就被迫做出調(diào)整，把駐守保州的大同軍增加到1000人。同時，在原有的城墻上，四角加筑棱堡結(jié)構(gòu)，隨時防備朝鮮國王腦子抽風(fēng)。???.

　　打是不可能打的，中國不會主動進(jìn)攻。

　　就朝鮮那巴掌大的地方，還被滿清和日本輪番蹂躪幾十年，人口銳減，民生凋敝。即便成功改革，能攢下幾個錢？如此瘋狂擴(kuò)軍，很難長久維持下去，要么把財政拖垮，要么軍隊待遇下降。

　　中國只要靜靜耗幾年，朝鮮的改革紅利，就得全部葬送在軍隊里。

　　另外，主持改革的金堉，這位“朝鮮張居正”已經(jīng)75歲了。雖然在朝鮮成功搞出“攤丁入畝”，但也讓中國貨幣在朝鮮普及，并且朝鮮士紳暗暗積蓄力量。一旦金堉亡故，朝鮮士紳就要反撲，改革成果必將付之東流。

　　慢慢拖時間唄，趙瀚已經(jīng)熬死了黃臺吉和多爾袞，熬死了最有能力的巴達(dá)維亞總督，熬死了緬甸的雄主他隆王。盤踞青海和西藏的固始汗，也快要被熬死了，區(qū)區(qū)一個金堉，當(dāng)然更不在話下。

　　熬死敵方英雄，再做軍事打算，這是最省錢省事的。

　　他隆王如果還活著，趙瀚絕對不會出兵緬甸，因為困難度必然成倍增加。

　　固始汗活著，趙瀚也不會出兵青海和西藏。這老頭兒什么時候死，趙瀚就什么時候動手。

　　眾臣散去，趙瀚說道：“把各國使者依次叫來。”

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